水利工程又迎利好社会资本参与建设运营
本报记者 陶娅洁 马志强报道
水利工程建设又迎利好。
近日，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律北京中科白癜风医院爱心传递向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管的建设经营需按规定由中方控股。
在3月31日上午国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国的北京中科白癜风医院爱心分享会水问题从大口径讲，包括水电、市政供水、水利基础设施。其中，水电和市政供水早已进入市场，由市场进行资源配置。水利这一块由于它的公益性非常强，所以过去社会资本投入的比重不是太大，仅占20%左右。要大规模建设水利工程，做大投资蛋糕，不能仅仅依靠财政，而要通过财政资金发挥杠杆作用，使社会资本更多地进入水利行业。
如何落实民资进水利？中国人民大学农业与农北京中科白癜风出席健康中国公益盛典村发展学院教授郑风田认为，社会资本不能白投，有回报才有可持续性，建立回报机制，才能充分调动民资积极性。
矫勇表示，对这种以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金。对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率。如果回报率比长期国债利率低，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业回报率高于国债长期利中科白癜风公益惠民活动率，使企业有投入的积极性。
这其中价格是核心。农田水利价格怎么算？大的水库、水利设施、用水，社会资本如何从中得到回报？这涉及水权、定价。郑风田对《中国产经新闻》记者表示，定价太贵，用水人受不了，太便宜，民资又会丧失投资积极性，这之间需要平衡。
对此矫勇指出，价格靠市场决定。考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，都要把价格考虑得更充分些，既要考虑它的工程成本、资源稀缺成本，还要考虑环境保护成本。价格提高一部分后，对企业的吸引力就会高一些。
我们现在正在开展试点工作，和发改委一起先选了一些项目，争取今年推动。其他凡是有市场盈利的项目，我们把项目建议书做完，和地方沟通后，都会放到上去，增加它的透明度，让社会资本自由地进行选择。矫勇说道。
针对上述问题，《意见》也提出了相应的优惠和扶持措施，涵盖政府投资引导、财政补贴、价格机制、政策性金融、水权制度改革等方面。
责任编辑:雨蝶
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